委员建议实行弹性退休制度 评论：切忌一刀切

委员建议实行弹性退休制度

第十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。在分组审议中，常委会组成人员提出实行弹性退休制度。

城乡医保问题未理顺

孙宝树委员提到，我国基本医疗体系主要包括城镇职工医保、城乡居民医保和新型农村合作医疗三项制度，体制不顺带来的问题日益凸显。一是部分群众重复参保，给国家财政造成浪费。二是社保部门和卫生计生部门分别制定乡镇和农村医保政策，给政策统一实施带来困难。三是两部门分别设置了两套不同的经办机构和信息系统，增加了管理和运行成本。孙宝树提出，应对改革方案中上述内容的进展情况向人大常委会做出明确说明。

建议实行弹性退休制

针对报告中提出的“研究制定渐进式延迟性退休年龄政策”，苏晓云委员提出，建议尽快实施企业员工推迟退休年龄，“建议男的提高为65岁，女的提高到60岁”。

全国人大代表黄细花建议实行弹性退休制度，即规定一个法定的最早退休年龄、一个正常的退休年龄、一个最迟的退休年龄，让老百姓自己选择，“如果只规定延迟退休，我相信100%的人都会反对。如果选择延迟退休，退休金可以增加很多，让老百姓自己选择，这样更人性化”。

社保基金管理需透明

车光铁委员称：“截至今年11月底，全国基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别为8.37亿和5.9亿，说明相当一部分人还未参保。”

车光铁分析，参保积极性不高的重要原因是公众对社保体系缺乏了解和信心。建议加大社保资金管理的公开透明力度，以全面细化的信息公开，充分吸纳社会公众的参与，“让群众看得懂、算得清，使个人对未来能享受的各类保障有可估量的、良好的预期，从而提升参保的自觉性”。

链接

延长退休年龄切忌一刀切

全国人大常委会分组审议国务院关于统筹推进城乡社保体系建设工作情况的报告。有委员建议尽快推迟企业员工退休年龄，以解决企业员工退休金的问题。不过也有委员表示，是否延迟退休，应该让劳动者自己来选择，不应硬性规定延迟退休。

有专家们表示，许多人认为国家的养老基金有缺口，随着我国老龄化人群的大幅增加，国家财政弥补养老金缺口的压力会越来越大。政府希望通过延迟退休年龄来减少养老金的支出。但其实，延迟退休年龄还有一个重要考虑，就是我国人口红利正在消失，延迟退休年龄在一定程度上可缓解未来一段时间内我国劳动力紧缺的压力。

不过，虽然延迟退休年龄乃大势所趋，但此事与所有国民的切身利益密切相关，所以政府部门应尽量做到，在延迟退休出台的同时，制定相应的配套政策措施，对不同人群区别对待。就当前政策而言，应该是鼓励延迟退休者，而并非惩罚提前退休者。接下去政府部门应该做好以下四件大事。

首先，政府应该鼓励人们延迟退休，而延迟退休年龄不应该一刀切。现在一些从事重体力劳动者或者身体虚弱的职工，他们希望自己能够早点退休，而另一些从事脑力劳动机关事业单位的'职工或者科研院所的专家们，他们却希望自己再多干几年，发挥一下余热。所以政府部门应该采取措施区别对待，让想退休的人退下来，而不想退休的人可延迟退休。

其次，填补养老保险漏洞。延迟退休年龄，并不能解决我国养老金的缺口问题。由于历史原因，造成我国养老金出现巨大缺口，政府应当建立一揽子制度设计，真正实现国家与个人的责任共担。那么，政府部门该如何尽到填补养老保险漏洞的责任呢?

第一，让机关事业单位人员参与到养老保险制度中来。现在全国机关事业单位人员有3700万人，如他们每月足额缴纳养老金，每年养老金可增加数千亿元。第二，将新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道彻底打通，消除农民工的后顾之忧，目前农民工的参保率只有占总数的1/6，所以让农民工纳入社保体系可补漏洞。其三，每年垄断国有企业存有大量红利，这些红利如果拿出部分来填补社保漏洞，问题就迎刃而解。其四，国家财政用于社保支出仅占行政经费的1/4，与发达国家相比显出不足，所以应加大转移支付比例。

再次，减轻延迟退休对就业的压力。渐进式推行延迟退休改革在国际上有先例可以借鉴，这样可以让人们有充分的时间准备和心理预期，同时最大限度地降低对当期就业的影响。

最后，让养老金体系透明可持续。目前我国基本养老金制度中，本该属于个人所有的个人账户基金，被社会统筹账户借支，导致个人账号长期空账运行，参保者权益受损，无法建立起个人缴费与待遇领取之间的激励机制。

因此参保者普遍愿意早退休而不是延迟退休。所以我国养老金体系账户应该公开透明，接受社会公众监督。养老金账户今年收支是否平衡?总体亏损面还有多少?让民众一目了然。

延长退休年龄关乎每个人的切身利益，制度设计应该更加人性化，切忌再搞一刀切模式。至于养老金的亏空，是旧体制下形成的历史问题，可通过政府财政补贴、国企红利填补、公务员双轨制并轨来解决。事实上，仅靠延迟退休根本填补不了养老金的亏空问题，而且极易造成新的社会矛盾。 (张平)